财政部印发《地方政府债券发行管理办法》

　　全面认识智库功能，财政有利于全面自觉落实智库功能，包括组织机构设置的相匹配。

以首席专家为核心，部印以岗位专家为骨干，以储备人才为辅助。三是对智库人才素质要求，发地方政府债法作为智库人要忠诚党、发地方政府债法国家和民族，树立使命感、责任感和共产党人的担当精神，要发扬中国士大夫“鞠躬尽瘁死而后已”的道德使命感和忧国忧民的情怀。

要熟悉国情民情、行管具有专业化素养。3.2.2 创新智库课题研究的组织方式处理好自研究和组织研究的关系，理办官方智库与民间智库的关系，理办要注重搭建好政策研究平台，要注意发挥已经有影响力的智库平台和渠道功能，比如人大重阳、中国与全球化智库，利用这些渠道把其他智库或者专家的重要决策咨询成果呈送给决策层，做智库的智库，这是很重要的。处理好团队研究与学者研究关系，财政注重学者设置议程、引导辩论、设计政策，更重视团队合作，尤其特别鼓励自主选题。

依据笔者在国务院发展研究中心这么多年的研究经历来看，部印自己研究工作取得比较明显咨询成效的，部印大都是自主选题，比如“选择和确定地理信息为战略性新兴产业”“大力扶持微型企业发展，增加微型企业类别研究”等，得到国务院领导的重视，对相关领域工作起到了积极的推动作用。发地方政府债法所以应该大力鼓励研究人员开展自主选题研究。

3.2.3 促进官方智库转型发展，行管是当前智库建设的重要任务当前，大力促进占有主体地位的官方智库转型发展，应是一项重点任务。

此前，理办大多数官方智库功能单一、理办研究领域单一、研究视野封闭偏窄、研究组织形式单一、管理方式僵化、研究内容和研究机构碎片化，研究方法和研究工具单一，还有决策重视不够等，这些都迫切需要加快转型发展，以适应中央的要求。从结构上看，财政高龄老人增多，80岁以上老人2400万，空巢老人超1个亿。

并且老人健康状况堪忧，部印70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000万，老年痴呆患者约900万，促使医疗和照护方面的需求增加。另外人口结构化失衡，发地方政府债法老龄化和少子化交织，总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家。

02供给侧改革：行管减少无效供给、行管低端供给2015年之前，从政府到从业企业都面临着养老需求急速旺盛而养老机构床位空置率高达48%的尴尬现象，养老服务结构化失衡，冰火两重天。个别“排队等床”，理办供不应求，多数“有床无人”，游走在微利和亏损的边缘，困难重重。